Le dichiarazioni della Conferenza di Bruxelles V sulla crisi siriana

Alla conferenza di Bruxelles V sulla crisi siriana, dal titolo “Sostenere il futuro della Siria e della regione”, presieduta a fine marzo dall’Unione europea e dalle Nazioni Unite, la comunità internazionale si è impegnata a stanziare 5,3 miliardi di euro per il 2021 e gli anni successivi per la Siria e per i Paesi limitrofi, che ospitano la maggior parte dei rifugiati siriani. Di questi fondi, 3,7 miliardi di euro sono stati annunciati dall’Unione europea, con 1,12 miliardi di euro provenienti dalla Commissione europea e 2,6 miliardi di euro dagli Stati membri. L’Unione europea, quindi, rimane nel suo insieme il principale donatore con 24,9 miliardi di euro di assistenza umanitaria, stabilizzazione e resilienza mobilitati collettivamente per affrontare le conseguenze di una crisi cominciata nel 2011.

Dichiarazione dei copresidenti: 

Conferenza di Bruxelles V°
Sostenere il futuro della Siria e della Regione

29 e 30 marzo 2021 

1. Il 29 e  30 marzo si è svolta la quinta conferenza sul “sostegno al futuro della Siria e della regione” 2021 in formato virtuale. Bruxelles V è stata ospitata dall’Unione Europea (UE) e co-presieduta con le Nazioni Unite (ONU). Ha riunito 79 delegazioni di cui 52 Stati, 8 organizzazioni regionali e istituzioni finanziarie internazionali, 16 agenzie delle Nazioni Unite e 3 organizzazioni umanitarie. La conferenza è stata preceduta da una giornata virtuale di dialogo e da una settimana di eventi collaterali.

2. Bruxelles V ha avuto luogo poco dopo il decimo anniversario delle pacifiche manifestazioni popolari di Marzo 2011. La loro violenta repressione ha avviato il paese verso una guerra orribile. Bruxelles V era la nona conferenza internazionale dedicata alla crisi siriana, a seguito degli eventi svoltisi in Kuwait (2013- 2015), Londra (2016) e Bruxelles (2017-2020). La Conferenza ha ribadito l’aspetto politico, umanitario e impegno finanziario della comunità internazionale nei confronti del popolo siriano. Inoltre è stato rinnovato il sostegno incrollabile della comunità internazionale ai Paesi vicini della Siria nell’affrontare le sfide immediate e quelle a lungo termine poste loro dal conflitto, insieme ad altre crisi, sfide socio-economiche e le conseguenze della pandemia di COVID-19 in corso.

3. I partecipanti alla V Conferenza di Bruxelles hanno annunciato i loro impegni sia per la Siria che per la regione: 4,4 miliardi di USD (3,6 miliardi di EUR) per il 2021 e impegni pluriennali di quasi 2 miliardi di USD (1,7 miliardi di EUR) per 2022 e oltre. Inoltre, istituzioni finanziarie internazionali e donatori hanno annunciato circa 7 miliardi di dollari (5,9 miliardi di euro) di prestiti a condizioni agevolate. La conferenza ha accolto calorosamente l’impegno della comunità internazionale a stanziare fondi ben superiori agli impegni presi a Bruxelles IV per il 2020. I co-presidenti e i principali donatori hanno convenuto di continuare ad ampliare la base di risorse e garantire una maggiore tempestività, pianificazione, flessibilità, coerenza ed efficacia degli aiuti.

4. Il conflitto in Siria continua a generare bisogni senza precedenti per ampiezza, gravità e complessità. La situazione all’interno del paese è peggiorata drasticamente nel 2020 a seguito del rapido deterioramento delle condizioni socioeconomiche, ulteriormente aggravato dalle crisi che hanno colpito il Libano e dall’impatto del COVID19. Ci sono circa 13,4 milioni di persone che necessitano di assistenza umanitaria all’interno del paese, in aumento del 21% dal 2020, di cui quasi la metà sono bambini. Nel 2021, il piano di risposta umanitaria (HRP) per la Siria ammonta a circa 4,2 miliardi di dollari orientati a fornire mezzi di salvataggio immediati, protezione e sostegno alla resilienza a 12,3 milioni di persone all’interno del paese.

5. Il conflitto in Siria ha anche profonde ripercussioni sulla stabilità regionale. Più di 10 milioni di persone, tra cui oltre 5,6 milioni di rifugiati siriani registrati e circa 4,8 milioni di persone nelle comunità ospitanti, hanno bisogno di sostegno in Egitto, Iraq, Giordania, Libano e Turchia. Nel 2021, il  secondo programma regionale per i rifugiati e la resilienza (3RP) cerca oltre 5,8 miliardi di dollari per indirizzare la crescita e affrontare numerose vulnerabilità che i rifugiati, le comunità ospitanti e i governi ospitanti devono affrontare.

6. La pandemia da COVID-19 rappresenta un’ulteriore sfida. Alla luce della tendenza regionale all’aumento del numero di casi, il continuo aumento delle misure sociali e sanitarie efficaci sono vitali. I partecipanti alla conferenza hanno sottolineato la necessità di garantire che i vaccini siano forniti in modo equo per raggiungere i lavoratori più vulnerabili e in prima linea, compresi gli operatori sanitari e umanitari, in tutto il Paese e nel modo più diretto e immediato possibile. Questa campagna di vaccinazione dovrebbe essere completamente finanziata senza deviare i finanziamenti dai progetti umanitari, che affrontano bisogni crescenti. Le campagne di vaccinazione nei Paesi vicini dovrebbero garantire che tutti gli individui, indipendentemente dallo status giuridico, abbiano accesso ai vaccini secondo criteri di vulnerabilità. 

Impegno con la società civile

7. La Conferenza ha sottolineato l’importanza di continuare a lavorare e fornire servizi finanziari e

sostegno al rafforzamento della società civile siriana. Le organizzazioni della società civile siriane hanno sostenuto una parte importante degli sforzi umanitari, di protezione e di resilienza degli ultimi dieci anni. Avranno un ruolo importante da svolgere nel plasmare il futuro del paese e nel difendere i diritti di tutti i siriani, in particolare quelli delle donne e della prossima generazione.

8. Nonostante le sfide logistiche poste dalla pandemia, Bruxelles V si è rivolta alla società civile in Siria e nella regione. 1.572 organizzazioni da tutta la Siria e dalla regione sono state consultate durante i preparativi su argomenti chiave relativi alla risposta internazionale al conflitto, anche attraverso ampie consultazioni online e quasi 40 eventi collaterali nella settimana che ha preceduto la conferenza. L’UE ha incluso anche approfondimenti sull’impegno costante e il dialogo nell’ambito del suo spazio consultivo online per la società civile siriana. In armonia con la prassi del passato, il 29 marzo si è tenuta virtualmente una giornata di dialogo in cui Organizzazioni non governative (ONG) e organizzazioni della società civile (OSC) siriane, giordane, libanesi, turche e internazionali hanno interagito con ministri e alti funzionari dei Paesi che ospitano rifugiati, l’UE e le agenzie delle Nazioni Unite.

9. L’Alto rappresentante dell’Unione europea e Vicepresidente della Commissione europea, Josep Borrell Fontelles e l’inviato speciale delle Nazioni Unite per la Siria Geir O. Pedersen hanno tenuto un evento virtuale a porte chiuse insieme alla Civil Society Support Room (CSSR). I partecipanti hanno presentato le loro opinioni e intuizioni sull’ampio spettro delle questioni relative ai mezzi di sussistenza, ai diritti umani, ai detenuti, alla protezione dei civili e all’accesso agli aiuti umanitari. Inoltre, si è discusso del ruolo indispensabile che la società civile siriana può svolgere a sostegno di una soluzione politica.

10. Bruxelles V ha posto un accento particolare sulle donne siriane e sulle organizzazioni che rappresentano le loro opinioni, riconoscendo l’importanza vitale delle donne per ripristinare il tessuto sociale in Siria e creare le fondamenta per una pace sostenibile, in linea con la risoluzione 1325 (2000) del Consiglio di  Sicurezza delle Nazioni Unite. Le donne siriane Il comitato consultivo ha tenuto una sessione a porte chiuse con l’AR / VP Borrell e l’inviato speciale delle Nazioni Unite Pedersen, dove ha fornito informazioni su come garantire che i diritti delle donne e la partecipazione significativa rimangano fondamentali per il processo politico e alla risposta agli aiuti.

10. Bruxelles V ha posto un accento particolare sulle donne siriane e sulle organizzazioni che rappresentano le loro opinioni, riconoscendo l’importanza vitale delle donne nel ripristinare il tessuto sociale in Siria e creare le basi per una pace sostenibile, in linea con la risoluzione 1325 (2000) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. Il comitato consultivo delle donne siriane ha tenuto una sessione a porte chiuse con l’AR / VP Borrell e l’inviato speciale delle Nazioni Unite Pedersen, dove ha fornito approfondimenti su come garantire che i diritti delle donne e la partecipazione significativa rimangano al centro del processo politico e della risposta agli aiuti.

Situazione politica e di sicurezza

11. I progressi verso una soluzione politica rimangono fragili dopo un decennio di conflitto. Mentre il cessate il fuoco nel nord-ovest della Siria durato da più di un anno e una calma instabile e fragile prevale anche nel nord-est, gli scambi militari in prima linea rimangono in corso. Nell’ultimo anno c’è stato anche un aumento allarmante nell’uso di ordigni esplosivi improvvisati (IED). I civili stanno ancora perdendo la vita a causa della violenza e delle operazioni militari e continuano in tutto il paese gravi violazioni del diritto internazionale umanitario e dei diritti umani. I partecipanti hanno condannato fermamente la recente ondata di attacchi nel nord-ovest della Siria, che ha ucciso e ferito dozzine di civili nei giorni precedenti Bruxelles V. Le condizioni di sicurezza nel sud della Siria rimangono fluide e richiedono maggiore attenzione. Il continuo e drammatico peggioramento dell’economia siriana ha portato il Paese ulteriormente su un corso di instabilità protratta.

12. La Conferenza ha ribadito che una soluzione sostenibile al conflitto siriano può essere basata solo sul Comunicato di Ginevra (2012) e sulla piena attuazione della risoluzione 2254 (2015) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, che chiede un processo politico a guida siriana facilitato dalle Nazioni Unite per raggiungere una soluzione politica che soddisfi le legittime aspirazioni del popolo siriano. Il processo politico mira a porre fine al conflitto in Siria, stabilire una governance credibile e inclusiva, di parità di genere e non settaria e completare il processo di redazione di una nuova Costituzione, aprendo la strada a elezioni libere ed eque sotto la supervisione delle Nazioni Unite, che comprendano anche la diaspora. La Conferenza ha sottolineato l’importanza della piena e significativa partecipazione delle donne siriane a tutte le fasi del processo politico con una rappresentanza minima del 30 per cento nelle strutture decisionali, con l’obiettivo della parità. I partecipanti hanno anche ricordato l’impegno della comunità internazionale a preservare la sovranità, l’indipendenza, l’unità e l’integrità territoriale della Siria.

13. La Conferenza ha espresso il suo forte sostegno agli sforzi dell’inviato speciale delle Nazioni Unite per la Siria verso la piena attuazione della risoluzione 2254 (2015). Bruxelles V ha ribadito la necessità che le parti si impegnino in modo significativo nel processo politico. Sebbene il Comitato costituzionale sia solo una parte del processo politico stabilito dalla risoluzione 2254 (2015), i progressi nel suo lavoro potrebbero aiutare ad aprire la porta a un processo politico più ampio e contribuire a una soluzione politica. I partecipanti alla conferenza hanno ricordato la necessità che entrambe le parti dimostrino un autentico impegno per il processo.

14. La Conferenza ha accolto con favore la priorità dell’inviato speciale sulla necessità di rilasciare i detenuti e i rapiti e di chiarire il destino delle persone scomparse, nonché il suo rinnovato impegno con tutti gli interessati per intensificare l’azione su questo tema. La Conferenza ha invitato tutte le parti a rilasciare le persone detenute arbitrariamente e ad affrontare la questione delle persone scomparse in linea con le risoluzioni 2254 (2015), 2268 (2016) e 2474 (2019) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. La Conferenza ha invitato tutte le parti siriane a cessare tutte le violazioni del diritto internazionale e dei diritti umani, comprese la detenzione arbitraria e le sparizioni forzate, la tortura, gli abusi sessuali e le esecuzioni illegali di detenuti e rapiti. A tutti i detenuti e ai rapiti deve essere consentito il contatto con la loro famiglia e un avvocato. L’accesso senza impedimenti a tutte le strutture di detenzione per gli osservatori indipendenti e le organizzazioni umanitarie internazionali è una necessità, così come lavorare per continuare a monitorare e fornire informazioni sulle persone scomparse con la forza e scomparse. La Conferenza ha espresso l’aspettativa che tutte le parti siriane si attengano agli standard internazionali e che qualsiasi caso passato o presente di presunti abusi durante la detenzione venga indagato. Anche molestare le famiglie dei rappresentanti della società civile e degli attivisti politici è riprovevole.

15. La Conferenza ha invitato tutte le parti in conflitto ad adottare misure urgenti per prevenire nuove sparizioni, in particolare di persone private della libertà. Ha chiesto l’istituzione di un meccanismo indipendente con un mandato internazionale e un approccio guidato dalle vittime per chiarire il destino e il luogo in cui si trovano tutte le persone scomparse, senza distinzione. I partecipanti hanno anche sottolineato la necessità di sostenere le vittime, i sopravvissuti e le famiglie delle persone detenute o disperse, nonché dei sopravvissuti, e la necessità di affrontare il passato.

16. Bruxelles V ha ribadito il pieno sostegno internazionale all’appello lanciato dall’inviato speciale delle Nazioni Unite per un cessate il fuoco a livello nazionale in Siria in linea con la risoluzione 2254 (2015). I partecipanti hanno ribadito la forte preoccupazione della comunità internazionale per il rischio di una recrudescenza della violenza in Siria. Hanno invitato tutte le parti coinvolte a rispettare i loro obblighi ai sensi del diritto internazionale e mantenere i loro impegni per gli accordi di cessate il fuoco, in particolare il memorandum d’intesa tra Russia e Turchia del settembre 2018 volto a stabilire una zona smilitarizzata nel nord-ovest e il suo protocollo aggiuntivo datato 5 marzo 2020. Sebbene la sfida posta dai gruppi terroristici inseriti nell’elenco del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite debba essere affrontata, ciò deve essere fatto attraverso un approccio cooperativo, mirato ed efficace che salvaguardi la stabilità e nel pieno rispetto del diritto internazionale umanitario e dei diritti umani, per la protezione dei circa quattro milioni di civili residenti nel nord-ovest della Siria, nel tentativo di evitare un’altra catastrofe umanitaria, compresi gli alti livelli di sfollamento di massa.

17. La Conferenza ha sottolineato che una sconfitta duratura dell’ISIL/Da’esh e di altri gruppi terroristici riconosciuti dai consiglieri di sicurezza delle Nazioni Unite deve rimanere una priorità internazionale fondamentale. La rinascita dell’ISIL/Da’esh nel deserto centrale e orientale nel 2020 e all’inizio del 2021 è sconcertante e richiede sforzi collettivi. I partecipanti hanno anche ribadito che un’eradicazione duratura del terrorismo in Siria richiede un’autentica soluzione politica che affronti le cause profonde del conflitto.

Situazione umanitaria e assistenza in Siria.

18. A dieci anni dall’inizio della crisi, la Conferenza ha rilevato che i bisogni umanitari non sono mai stati così profondi. Ci sono attualmente 13,4 milioni di persone che necessitano di assistenza umanitaria in Siria, quasi la metà delle quali sono bambini. Il numero di siriani in condizioni di insicurezza alimentare è aumentato del 57% in un anno fino a raggiungere 12,4 milioni di persone – il 60% della popolazione – e ben 1,3 milioni di siriani ora dipendono completamente dagli aiuti alimentari per sopravvivere. I prezzi dei prodotti alimentari sono ora 33 volte superiori alla media prebellica e si stima che circa il 90% della popolazione viva in povertà.

19. La Conferenza ha anche espresso preoccupazione per il continuo e drammatico peggioramento dell’economia siriana dopo dieci anni di conflitto, aggravato dalla crisi in corso nel vicino Libano e dall’impatto globale della pandemia COVID-19. Ciò ha creato le peggiori condizioni socioeconomiche per la Siria dall’inizio della guerra, tra cui instabilità prolungata, aumento della povertà, insicurezza alimentare, mezzi di sussistenza in via di estinzione e mancanza di bisogni e servizi di base. La sterlina siriana ha perso l’80% del suo valore da ottobre 2019 e il reddito medio è crollato ben al di sotto di quanto necessario per garantire l’accesso agli articoli essenziali. Il prezzo del paniere alimentare medio, in particolare, è aumentato del 236% tra dicembre 2019 e dicembre 2020.

20. Le operazioni umanitarie hanno raggiunto una media di 7,7 milioni di persone ogni mese in tutta la Siria nel 2020. Rappresentano un’ancora di salvezza essenziale per alleviare alcuni dei peggiori effetti del conflitto. La Conferenza ha riconfermato l’importanza di fornire assistenza umanitaria a tutti i civili bisognosi in linea con i principi umanitari di umanità, neutralità, imparzialità e indipendenza. I copresidenti hanno invitato tutte le parti in conflitto a rispettare i loro obblighi legali ai sensi del diritto internazionale umanitario, esercitando pienamente le loro responsabilità per facilitare l’accesso umanitario incondizionato, sicuro, tempestivo, senza ostacoli e sostenuto a tutti i bisognosi in tutta la Siria. Agli attori umanitari deve essere consentito di effettuare valutazioni dei bisogni imparziali e indipendenti, selezionare beneficiari e partner e monitorare i programmi, compreso il monitoraggio della protezione, senza restrizioni e considerazioni diverse dalla vulnerabilità e dalla necessità. La protezione degli operatori umanitari e sanitari, dei civili e delle infrastrutture civili è un obbligo ai sensi del diritto umanitario internazionale.

21. I partecipanti hanno chiesto urgentemente uno sforzo concertato per utilizzare tutte le modalità di risposta umanitaria, in modo complementare e cooperativo, per raggiungere le persone più colpite in tutta la Siria. In particolare, i partecipanti alla conferenza hanno sottolineato la necessità di rinnovare ed eventualmente espandere la risoluzione 2533 (2020) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sull’assistenza transfrontaliera per ulteriori 12 mesi. Non c’è alternativa per sostituire le attuali operazioni transfrontaliere sostenute dalle Nazioni Unite nel nord-ovest della Siria per soddisfare i bisogni urgenti di 3,4 milioni di persone. I partecipanti alla conferenza hanno inoltre esortato il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite a trovare immediatamente soluzioni per accedere alle sfide nelle aree precedentemente coperte dalla risoluzione transfrontaliera nel nord-est e nel nord-ovest della Siria. Una combinazione di più accessi transfrontalieri e transfrontalieri deve garantire la fornitura di aiuti a tutti i siriani bisognosi, ovunque si trovino e per il tempo necessario. Gli sforzi per decentralizzare ulteriormente la presenza umanitaria devono anche continuare a contribuire a migliori risultati di protezione e garantire la resilienza e l’empowerment della comunità e una fornitura di aiuti più localizzata.

22. La Conferenza ha sottolineato che la Siria rimane una crisi di protezione con molteplici sfide che colpiscono quotidianamente la vita di milioni di siriani, comprese le loro esigenze di salute psicosociale e mentale. La sicurezza e la protezione dei civili devono essere poste al centro della risposta umanitaria. Ha sottolineato il pesante impatto della crisi su donne e bambini, in particolare attraverso l’aumento della violenza di genere, compresa la violenza domestica e il matrimonio forzato, il lavoro e lo sfruttamento. Le donne e le ragazze, in particolare le adolescenti, stanno subendo il peso maggiore della crisi della protezione. La grave crisi economica della Siria porta le famiglie a fare scelte sempre più disperate per sopravvivere, con il risultato che un maggior numero di bambini non va a scuola, trovandosi a maggior rischio di lavoro minorile e matrimonio precoce.

23. La Conferenza ha ricordato che l’accesso a documenti civili come certificati di nascita, matrimonio e morte o carte d’identità è una misura di protezione fondamentale per tutti i siriani, sia all’interno del paese che all’estero. Ha chiesto il rispetto della casa, della terra e dei diritti di proprietà, in particolare per le donne, e la disponibilità e l’accesso per tutti i siriani alla giustizia e ai servizi di base senza restrizioni o limitazioni. I diritti alla casa, alla terra e alla proprietà e la loro restituzione sono un fattore fondamentale per consentire ai siriani di pianificare una vita futura insieme in pace e dignità.

24. Il piano di risposta umanitaria ha tre obiettivi strategici: salvare vite umane e alleviare le sofferenze, migliorare la protezione e aumentare la resilienza e l’accesso ai servizi. La Conferenza ha ricordato che il sostegno deve continuare a dare la priorità ai bisogni salvavita, inclusi la protezione ei servizi di salute sessuale e riproduttiva, con una maggiore attenzione al sostegno di opportunità di sostentamento dignitose e adeguate, allo sviluppo delle competenze e all’empowerment economico, in particolare per i giovani e le donne, che sono stati influenzato in modo sproporzionato dal conflitto e più recentemente dal COVID-19. La partecipazione e l’empowerment della comunità nell’articolazione e nell’assegnazione delle priorità ai bisogni rimangono fondamentali. L’assistenza deve essere sensibile al genere e sensibile ai conflitti, essere basata su valutazioni indipendenti dei bisogni, non deve in alcun modo beneficiare o assistere le parti che hanno presumibilmente commesso crimini di guerra o crimini contro l’umanità e non condonerà, o indirettamente radicherà, l’ingegneria sociale e demografica.

25. La Conferenza ha ricordato che la natura protratta della crisi siriana richiede un aumento degli sforzi, nel quadro umanitario, per sostenere la ripresa precoce, la resilienza, il rafforzamento delle capacità della comunità e l’autosufficienza attraverso la fornitura partecipativa di servizi di base, mezzi di sussistenza e sviluppo economico locale, ciò rafforzerà la sostenibilità e l’efficacia in termini di costi della risposta umanitaria. Ciò è particolarmente urgente nelle zone rurali, dove il crollo dei mezzi di sussistenza agraria sta ulteriormente erodendo la stabilità alimentare della Siria e l’assistenza ai piccoli agricoltori deve aumentare, anche migliorando l’accesso all’acqua. In un contesto in cui lo spazio per la società civile è ristretto ea rischio di chiusura, l’approccio sopra descritto può aiutare a rafforzare la coesione sociale, consentire alle comunità locali di identificare i loro bisogni e difendere i loro diritti e garantire un ambiente più protettivo limitando il ricorso a coping dannosi strategie. La sensibilità al conflitto è la chiave del suo successo.

26. Infine, quando e dove possibile, la Conferenza ha concordato sulla necessità di intensificare gli sforzi per stabilizzare la situazione in Siria e contribuire alla coesione sociale e alla resilienza, compreso il rafforzamento delle capacità per la società civile e pratiche di governance più inclusive. Tale assistenza dovrebbe inoltre aderire rigorosamente a un approccio sensibile ai conflitti.

27. L’ONU ha ribadito che i suoi parametri e principi per l’assistenza delle Nazioni Unite in Siria guideranno l’assistenza delle Nazioni Unite oltre gli aiuti di emergenza salvavita.

Ritorno di sfollati interni e rifugiati

28. La crisi della Siria è di gran lunga la più grande crisi di sfollamento del nostro tempo. Più di 12 milioni di siriani rimangono sfollati, di cui 6,7 milioni di persone all’interno e 5,6 milioni che risiedono come rifugiati nei paesi vicini. Per quanto riguarda gli sfollati interni, nel 2020 sono stati registrati 1,8 milioni di nuovi movimenti e 448.000 movimenti di rimpatrio spontanei, la maggior parte dei quali nel nord-ovest della Siria. Per quanto riguarda i rifugiati, si stima che 38.233 rimpatriati durante il 2020, in forte calo rispetto al 2018 e al 2019. Il rimpatrio è un diritto da esercitare sulla base di una decisione libera e informata dell’individuo. Tuttavia, i partecipanti hanno sottolineato che le condizioni all’interno della Siria non sono state soddisfatte per la promozione o l’organizzazione di rimpatri volontari su larga scala, sicuri e dignitosi in linea con il diritto internazionale. I rifugiati e gli sfollati interni che scelgono di tornare hanno bisogno di sicurezza da conflitti armati, persecuzioni politiche e arresti arbitrari, accesso a servizi funzionanti e opportunità di sostentamento, tra le altre considerazioni. Il supporto dovrebbe essere guidato dai loro bisogni, punti di vista, preoccupazioni e decisioni, sulla base di informazioni accurate e fattuali se tornare o meno al momento attuale. Non dovrebbe contribuire all’ingegneria demografica. Tutti i governi che ospitano rifugiati e richiedenti asilo nella regione e oltre devono sostenere il non respingimento e impegnarsi per una moratoria sulle deportazioni sommarie dei rifugiati siriani. I partecipanti hanno ribadito l’importanza delle soglie di protezione e dei parametri per il ritorno dei rifugiati in Siria, emanati dalle Nazioni Unite nel febbraio 2018.

29. La Conferenza ha rilevato l’importanza dell’assistenza come mezzo per lavorare alla rimozione degli ostacoli al ritorno volontario, sicuro e dignitoso e per sostenere i rifugiati e gli sfollati interni, nonché le comunità alle quali sono tornati spontaneamente. Sostenere e aumentare i livelli di assistenza e l’accesso alla protezione, ai mezzi di sussistenza e ai servizi nei paesi ospitanti, nonché rafforzarli all’interno della Siria, sono componenti chiave per consentire ai rifugiati una decisione volontaria di tornare, liberi da fattori di spinta, e per supportare soluzioni locali. Coloro che tornano spontaneamente o pensano di farlo hanno anche bisogno di sostegno e assistenza sensibili ai conflitti per difendere i loro diritti, compresi la proprietà ei diritti umani. I partecipanti alla conferenza hanno invitato le autorità siriane a fare di più per creare condizioni favorevoli al rimpatrio e ad affrontare gli ostacoli al rimpatrio citati dai rifugiati, assicurando anche che la loro sicurezza sia garantita e i loro diritti siano rispettati al ritorno.

30. La Conferenza ha ribadito l’importanza del Global Compact sui rifugiati nel contesto della crisi siriana. I copresidenti e la comunità dei donatori hanno sottolineato la necessità di mantenere una protezione globale e rafforzare una strategia di soluzioni durevoli in Siria e nella regione. La conferenza ha inoltre riconosciuto il reinsediamento in paesi terzi come una componente fondamentale della condivisione delle responsabilità internazionali e uno strumento di protezione essenziale per i rifugiati con maggiori rischi di protezione, comprese le donne e le ragazze sopravvissute o a rischio di violenza. La sua importanza è stata evidenziata, insieme ad altri percorsi legali, nell’offrire un accesso sicuro e dignitoso a una soluzione a più lungo termine oltre la regione circostante.

31. I partecipanti hanno anche ricordato che la vulnerabilità dei 438.000 rifugiati palestinesi stimati che vivono in Siria è in aumento.

Istruzione e bambini

32. La conferenza ha convenuto che l’istruzione e la protezione dell’infanzia rimangono settori chiave per gli investimenti. Ogni anno, un terzo o quasi 2,5 milioni di bambini siriani in età scolare non ricevono alcuna forma di istruzione. L’istruzione pubblica è sotto pressione in tutta la regione. I progressi nella fornitura di accesso a un’istruzione di qualità, all’istruzione non formale e ai programmi di recupero dovrebbero essere accelerati, compreso l’apprendimento a distanza ea distanza a causa del rischio COVID-19. Svolgono un ruolo vitale nella protezione dei bambini, molti dei quali stanno subendo gli impatti psicosociali di conflitti e sfollamenti prolungati, e aprono la strada a una partecipazione costruttiva nelle loro comunità e società.

33. I partecipanti hanno ricordato che tutti i bambini presumibilmente associati a gruppi armati e catturati nel corso di operazioni militari dovrebbero essere trattati principalmente come vittime del reclutamento, in conformità con il diritto internazionale umanitario e le norme e gli standard internazionali relativi ai diritti del bambino. C’è particolare preoccupazione per la situazione umanitaria dei bambini nei campi del nord-est della Siria. La Conferenza ha preso atto dell’invito del Segretario generale agli Stati membri e dell’offerta di assistenza coordinata da parte delle Nazioni Unite per facilitare il rimpatrio volontario di donne e bambini stranieri con sospetti legami familiari con l’ISIL che si trovano attualmente nei campi nel nord-est del paese e in Iraq, in linea con i principi del diritto internazionale e nel rispetto dell’interesse superiore del bambino.

Supporto regionale e conseguenze della crisi siriana

34. La Conferenza ha riconosciuto i progressi compiuti dai governi ospitanti, dai donatori e dalle Nazioni Unite nel mantenere gli impegni assunti nelle precedenti Conferenze, anche attraverso l’UNHCR-UNDPled 3RP e le priorità del partenariato UE-Giordania e UE-Libano. In un contesto di continua estrema vulnerabilità dei rifugiati siriani e delle loro comunità ospitanti, si dovrebbe tuttavia fare di più per mantenere un’efficace protezione dei rifugiati, migliorare ulteriormente il loro accesso all’assistenza sanitaria, all’istruzione e ai mezzi di sussistenza, garantire il rispetto dei loro diritti umani fondamentali e dei diritti legali, aumentare il loro potenziale di autosufficienza e creare opportunità per contribuire allo sviluppo economico dei paesi ospitanti. La Conferenza ha rilevato che la residenza legale temporanea è fondamentale per la capacità dei rifugiati di accedere alla protezione e ai servizi. L’UE ha dichiarato la sua intenzione di continuare a rispondere a queste esigenze e di fornire assistenza alle comunità e alle amministrazioni ospitanti per una maggiore resilienza e autosufficienza, basandosi tra l’altro sull’esperienza del suo fondo fiduciario regionale in risposta alla crisi siriana e del suo strumento per i rifugiati in Turchia.

35. La comunità internazionale ha riconfermato il suo incrollabile impegno a sostenere i vicini della Siria nel continuare ad affrontare le molteplici sfide che devono affrontare, sostenendo l’aiuto umanitario e il sostegno alla resilienza, principalmente attraverso il meccanismo 3RP e i suoi 270 partner, incentrati sul rafforzamento dei sistemi nazionali e delle capacità di risposta, mezzi di sussistenza e le esigenze dei rifugiati siriani e delle comunità di accoglienza. I donatori continueranno a rafforzare le capacità nazionali dei vicini della Siria, nonché la loro titolarità e leadership nella risposta. La Conferenza riconosce l’importanza delle istituzioni nazionali e locali nel fornire servizi di base alle comunità in un momento di aumento della domanda e degli impegni. La Conferenza ha sottolineato la necessità per i vicini della Siria di attuare una pianificazione lungimirante per la ripresa dall’impatto della crisi siriana e del COVID-19, ricordando la necessità di creare le condizioni per uno sviluppo economico sostenibile e di ricostruire meglio, adattandosi al verde e al digitale esigenze di trasformazione.

36. La Conferenza ha elogiato la Turchia per aver fornito alla più numerosa popolazione di rifugiati al mondo l’accesso ai servizi nazionali come l’assistenza sanitaria, l’istruzione, i servizi sociali e opportunità di inclusione nel mercato del lavoro, sostenendo così la maggior parte dei costi finanziari legati alla risposta dei rifugiati. La Conferenza ha riconosciuto gli intensi sforzi della Turchia per frenare la diffusione del COVID-19 e l’inclusione dei rifugiati in tali sforzi. Ha inoltre elogiato la Turchia per i suoi sforzi volti a promuovere l’autosufficienza per i rifugiati e la coesione sociale. La risposta globale della Turchia ai rifugiati continua a riflettere le buone pratiche, le lezioni apprese e la preziosa esperienza acquisita nello sviluppo del Patto globale sui rifugiati, nonché nel quadro del 3RP e della cooperazione di successo EU-Turchia attraverso lo strumento per i rifugiati in Turchia.

37. La Conferenza ha elogiato gli sforzi significativi e continui compiuti dal Libano per ospitare il maggior numero di rifugiati pro capite nel mondo, compresi gli sforzi per consentire l’accesso dei rifugiati ai servizi pubblici. Ha lodato gli sforzi del Libano per continuare ad aprire scuole, centri di sviluppo sociale e strutture sanitarie pubbliche per i rifugiati. La Conferenza ha riconosciuto l’impegno del Libano a facilitare il rilascio di permessi di soggiorno legali e quindi l’accesso alla protezione e ai servizi di base. I partecipanti hanno riconosciuto la situazione unica che sta affrontando il Libano e la sua popolazione a causa delle grandi sfide derivanti dall’assenza di un governo autorizzato, dalla grave crisi economica e finanziaria, dalla pandemia COVID-19 e dalle conseguenze di dieci anni di conflitto in Siria. L’esplosione nel porto di Beirut il 4 agosto 2020 ha esacerbato la situazione e la Conferenza ha accolto con favore il Reform, Recovery and Reconstruction Framework (3RF). Più del 55 per cento della popolazione libanese vive in povertà, percentuale che sale al 90 per cento nel caso dei rifugiati siriani. Si stima che solo il 4% dei rifugiati siriani registrati in Libano sia autosufficiente dal punto di vista alimentare. Un numero crescente di cittadini libanesi è anche colpito dall’insicurezza alimentare.

38. La Conferenza ha elogiato gli sforzi significativi e tangibili compiuti dalla Giordania, in particolare in termini di estensione dei servizi, inclusa l’iscrizione dei rifugiati siriani all’istruzione, l’accesso al mercato del lavoro e all’assistenza sanitaria. Ha anche elogiato la Giordania per aver lanciato una campagna di vaccinazione COVID-19 inclusiva per giordani e non giordani, compresi i rifugiati siriani, e per essere il primo paese al mondo a fornire la vaccinazione nei campi profughi. La conferenza ha accolto con favore l’ambizione della Giordania di andare avanti con una trasformazione economica verde e digitale e con riforme strutturali che creerebbero posti di lavoro e migliorerebbero la fornitura di servizi sociali. Ha riconosciuto l’urgenza di mantenere gli investimenti in servizi sociali di qualità che siano convenienti, in particolare acqua, sanità e istruzione, e accessibili in modo equo dalle comunità ospitanti e dai rifugiati. Anche l’ampliamento della sicurezza sociale è una priorità fondamentale. I partecipanti hanno anche sottolineato l’importanza di affrontare le vulnerabilità a livello individuale, familiare e comunitario. La Conferenza ha ribadito la disponibilità della comunità internazionale a sostenere gli sforzi della Giordania.

39. La Conferenza ha riconosciuto e apprezzato gli sforzi dell’Iraq nell’accogliere e sostenere i rifugiati siriani, principalmente nella sua regione del Kurdistan. I partecipanti hanno espresso il loro impegno a mantenere un alto livello di sostegno all’Iraq nel rispondere ai bisogni umanitari derivanti da anni di conflitto, sfollati interni diffusi e accesso interrotto ai servizi sociali, nonché specificamente dal conflitto siriano.

40. La Conferenza ha riconosciuto e accolto con favore l’importante contributo dell’Egitto nell’accoglienza dei rifugiati siriani e le politiche inclusive adottate dal governo egiziano in termini di servizi sanitari, istruzione e servizi pubblici. La conferenza ha anche preso atto degli sforzi in corso dell’Egitto per rafforzare il proprio sistema di asilo e proteggere i diritti dei rifugiati siriani

Responsabilità e lotta contro l’impunità

41. I partecipanti alla conferenza hanno espresso preoccupazione per l’impunità per gravi violazioni del diritto internazionale umanitario e violazioni e abusi del diritto dei diritti umani commessi durante il conflitto in Siria e li hanno condannati nel modo più forte possibile. Hanno sottolineato l’urgente necessità di garantire verità, giustizia e responsabilità per violazioni e abusi, comprese sparizioni forzate di violenza sessuale e di genere, detenzione arbitraria, tortura, uso di armi chimiche e attacchi indiscriminati che colpiscono civili e infrastrutture civili, alcuni dei quali ammontano a ai crimini di guerra e ai crimini contro l’umanità. La lotta contro l’impunità è sia un requisito legale che centrale per raggiungere una pace sostenibile e un’autentica riconciliazione in Siria.

42. I copresidenti hanno elogiato l’importante lavoro della Commissione d’inchiesta (CoI) e del Meccanismo internazionale indipendente e imparziale (IIIM). Hanno ribadito la loro richiesta di deferimento della situazione in Siria alla Corte penale internazionale. In assenza di vie per la giustizia internazionale, il perseguimento di tali crimini sotto la giurisdizione nazionale, ove possibile, può portare un contributo importante. La Conferenza ha preso atto del recente verdetto del tribunale regionale superiore di Coblenza, in Germania, e dei recenti passi compiuti da Paesi Bassi e Canada nell’ambito della Convenzione delle Nazioni Unite sulla tortura, di cui la Siria è firmataria.

43. I copresidenti hanno accolto con favore i risultati della commissione d’inchiesta sugli incidenti nella Siria nordoccidentale comunicati dal Segretario generale ei partecipanti hanno riconosciuto i progressi nell’attuazione delle sue raccomandazioni. Hanno inoltre accolto con favore il rilascio del primo rapporto del team di investigazione e identificazione dell’Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche (OPCW) per l’esame del Consiglio esecutivo dell’OPCW e del Segretario generale delle Nazioni Unite e hanno preso atto delle sue conclusioni con grande preoccupazione. I copresidenti hanno condannato fermamente l’uso di armi chimiche da parte dell’aeronautica araba siriana e hanno ribadito che coloro identificati come responsabili dell’uso di armi chimiche devono essere ritenuti responsabili dei loro atti riprovevoli in violazione della Convenzione sulle armi chimiche.

Osservazioni conclusive

44. L’UE continuerà a tenere traccia degli impegni finanziari assunti durante la conferenza, collaborando con le Nazioni Unite come nel caso delle precedenti conferenze di Bruxelles e riferendo sui progressi compiuti in Giordania e Libano in merito agli impegni politici reciproci delle conferenze precedenti.

45. Le Nazioni Unite hanno ricordato l’appello globale del Segretario generale per la revoca delle sanzioni che possono minare la capacità dei paesi di garantire l’accesso al cibo, alle forniture sanitarie essenziali e al supporto sanitario per rispondere alla pandemia COVID-19. Le Nazioni Unite hanno preso atto delle assicurazioni degli Stati e delle entità pertinenti che i loro programmi di sanzioni relative alla Siria non hanno vietato il flusso di forniture umanitarie né medicine e forniture mediche mirate. L’UE ha ricordato che le sue sanzioni che si applicano alla Siria sono concepite in conformità al diritto internazionale e sono attuate al fine di evitare qualsiasi impatto negativo sulla fornitura di aiuti umanitari, comprese le attrezzature mediche e le forniture necessarie per combattere la pandemia COVID-19 e limitare la sua diffusione in tutto il mondo.

46. ​​La Conferenza ha ribadito l’importanza della risoluzione 2165 (2014) del Consiglio di sicurezza e delle successive risoluzioni nel garantire che “gli umanitari, comprese le forniture mediche e chirurgiche, raggiunga le persone bisognose in tutta la Siria attraverso le rotte più dirette “. Dopo dieci anni di conflitto e una situazione umanitaria sempre più profonda, con richieste delle esigenze nel 2021 esacerbato dal COVID-19 e dal declino economico, la necessità di un accesso transfrontaliero rimane oggi più pressante che mai.

47. I paesi donatori e l’UE hanno ribadito che la ricostruzione e il sostegno internazionale per la sua attuazione saranno possibili solo una volta che una soluzione politica credibile, coerente con la risoluzione 2254 (2015) e il comunicato di Ginevra, sarà saldamente avviata . Un processo di ricostruzione di successo richiede anche condizioni minime per la stabilità e l’inclusione, un governo democratico e inclusivo che garantisca la sicurezza e la sicurezza delle persone, una strategia di sviluppo sensibile ai conflitti concordata, interlocutori affidabili e legittimi, nonché garanzie in termini di responsabilità dei finanziamenti. La Siria attualmente non soddisfa nessuna di queste condizioni.

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